PPP模式白皮书发布或存五大制约因素
PPP项目正在各地火热的推行，但是签约率一直不高，有民间机构调研显示，PPP项目的实际签约率不足20，PPP项目推行的速度有可能跟不上地方政府的资金需求。7月22日，国内第一本关注PPP行业的白皮书《2015·PPP模式及城市化产业发展白皮书》在浙江杭州正式对外发布，白皮书通过大量数据研究和案例分析，从起源与发展、政策与项目、目的与难点等方面对PPP模式进行了全方位剖析，并提出了包括社会资本收益银行信贷等在内的多个制约PPP项目的问题。这本白皮书也是由国内民营资本界PPP模式的领跑者"金诚团体"调研汇总发布。目前，PPP项目正在各地火热的推行，但是签约率一直不高，有民间机构调研显示，PPP项目的实际签约率不足20，PPP项目推行的速度有可能跟不上地方政府的资金需求。白皮书提到，影响PPP发展的多个制约因素：在政府层面，财政部和发改委文件的具体实行层面存在一些不一致之处。如财政部明确规定，"本级政府所属融资平台及其他控股国有企业"不得成为PPP项目实行单位主体，而发改委并没有对此作出明确规定。白皮书认为，"两部委意见不尽相同，自然会引伸出不同标准的监管要求，这些情况难免引发PPP项目合作双方的困惑，增加不必要的摩擦本钱。"地方政府信誉问题一直以来也是制约社会资本参与PPP项目医治白癜风的特效药的重要因素。白皮书称，根据调研的一些民营上市企业选择PPP项目挑选标准明确包括地域标准和地方政府行政级别标准，"这就构成一个悖论：民企规避部分急需资金的地方政府而偏好于信誉较好的、财力较为雄厚的地方政府，无形中提升了优秀地方政府在PPP项目谈判中的话语权，可能会一定程度上压低PPP项目的收益率，下落PPP项目对社会的吸引力。"白皮书同时还提到，基建投资项目引入PPP模式后，商业银行利益存在被侵害的可能性，但商业银行对此未提出异议，而地方政府还没有提出明确的解决方案。另外，社会资本要求PPP项目收益率不低于10，地方政府通过PPP项目融资本钱不低于8，远高于城投债或银行贷款利率。白皮书认为，相较于城投债融资，PPP项目并不能减缓地方政府资金压力起到的明显作用。由于地方政府的财政状态不同，基于财力或负债率不同，各地对PPP模式的诉求有所不同。债务负担过重、地方财政吃紧是部分地区推动PPP模式的重要缘由，白皮书通研发现，像某东部沿海城市由于财力雄厚，债务负担较轻，该市引入PPP模式时更看重项目运营、管理方面的经验，诉求不同可能导致地方政府推行PPP模式的态度会有所不同。白皮书同时从政府、社会资本和PPP项目本身等特点多角度分析落地难的缘由。在社会资本方面，PPP项目自2014年才引发高度重视，企业需要真正了解其运作模式，但很多社会资本未作好准备；另外，PPP模式对社会资本要求的特别高，很多社会资本并未作好这方面的准备。另外，PPP在谈判周期、项目收益、房地产暴利因素、PPP融资本钱、项目土地障碍等因素，这些均是制约PPP落地的缘由。金诚团体董事局主席韦杰表示，金诚"全生态城市化运营商"采取"金诚 地方政府 X(产业合作伙伴)模式"，通过公私合营的资本化运作方式，一方面承担当地城市基础项目如轨道交通、产业园区、保障房等的投资和建设；另一方面则利用金诚本身强大白癜风能不能完全治好的产业平台优势和产业整合能力，全方位买通战略纵深，更好地调和资源在全周期的分配，为城市引入核心产业资源，盘活城市发展，避免"空心化"，从而真正实现城市的可持续发展。中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁表示："PPP模式的推行正契合了当下经济形势下稳增长的要义，其核心是政府和社会资本共担风险、分享收益。"
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